各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为全面贯彻落实党中央、国务院关于建设交通强国的重大决策和省委、省政府关于全面建设社会主义现代化强省的总体部署，抢抓机遇推动全省铁路又好又快发展，结合我省实际，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）深刻认识加快铁路建设发展的重大意义。铁路是战略性、全局性的重要基础设施，铁路运输具有运量大、全天候、成本低、节能环保等特点。加快铁路建设是弥补我省基础设施短板，推动交通领域供给侧结构性改革，发挥基础设施投资对经济增长拉动作用的重要支撑。加快铁路发展是构筑立体交通运输体系，增强我省区域竞争力，推动湖北长江经济带发展，形成沟通“一带一路”大通道和发展开放型经济的重要基础。提高铁路运输能力和效率，是降低社会综合物流成本，满足群众多样化出行需求，实现全面建成小康社会目标，开启“建成支点、走在前列”新征程的重要保障。各地各部门要把思想统一到省委、省政府决策部署上来，瞄准我省铁路通道不足、枢纽能力不强、运输组织不优等薄弱环节，精准发力，主动作为，齐心协力推动新一轮铁路建设发展。
（二）准确把握铁路建设发展的新形势。要把握和适应铁路投融资体制改革的新变化，充分利用宏观环境、经济基础、技术能力、管理手段等有利的外部条件，进一步发挥地方在铁路规划、建设方面的主动性，在配合做好国家干线铁路项目建设的同时，努力承担起地方铁路投资融资、建设实施、运营管理等方面的主体责任。针对铁路项目建设周期长、投资大、公益性强、盈利能力差的特点，科学谋划项目，深化投融资体制改革，统筹政府和市场投入，为铁路建设发展提供有力保障，为社会提供优质高效的公共服务产品。
（三）明确全省铁路建设发展总体目标。以扩大通道规模、加密区域线路、提升枢纽能力、完善路网结构、优化运输组织、提高运营效率为重点，通过5—10年努力，全省新建铁路4000公里，其中高速铁路2600公里，构建“四纵三横”普速铁路网和“三纵三横两斜”高铁网，实现市市通快速铁路，力争90%以上县通铁路，武汉至武汉城市圈内各市1小时通达，武汉至周边城市群主要城市1—2小时通达，武汉至全国其他主要经济区中心城市5小时左右通达。
二、统筹推进重点铁路项目建设
（四）加快补齐发展短板。把加快高铁建设作为未来一段时期铁路建设的主攻方向，加快建设呼和浩特至南宁、郑州至万州、武汉至西安高铁通道，争取分段建设武汉通达重庆、上海方向的沿江高铁通道，推动建设北京至九龙新的高铁通道，尽快形成以武汉为中心的“米”字形铁路网。结合国家《中长期铁路网规划》，推动实施武汉铁路枢纽改造升级，全面提升武汉枢纽功能和在全国路网中的地位，高标准规划建设襄阳、宜昌综合性枢纽，加快形成荆门、荆州、黄冈等区域性枢纽。进一步扩大普速铁路路网规模，提高铁路运输覆盖范围和服务质量。
（五）努力构建多式联运新优势。建成蒙华等干线货运铁路，加快建设重点港口疏港铁路，科学规划建设重点地区资源开发铁路、重点园区支线铁路、重点企业专线铁路，实现省内主要开发区、主要港口通达铁路，并与国家干线铁路网高效衔接。加快发展铁水、铁公联运，积极探索铁空联运，全面发挥我省立体交通、多式联运优势，努力降低社会物流成本。支持货运支线、铁路专线发挥共享功能，面向社会提供公共服务，提高投资效益和社会效益。支持企业对货运铁路以及与之衔接的港口码头、疏港道路、物流基地等进行整体投资、一体化管理，提供联程式和一单到底服务。加快建设全国性和区域性铁路物流中心，积极发展铁路集装箱运输。继续培育中欧班列（武汉），发挥长江黄金水道优势，拓展中欧班列辐射纵深，依托铁路和水陆运输网络，构建我省沟通国内、通江达海、直达欧亚的综合运输新格局。
（六）积极发展地方特色铁路。合理规划和有序建设城际铁路，积极发展市域（郊）铁路，因地制宜建设旅游观光铁路，加快探索并鼓励既有铁路重轨轻用改造，为群众出行提供便捷多样的选择。
（七）科学确定各类项目建设时序。根据国家铁路网建设总体布局和我省实际，抓紧编制出台全省铁路中长期发展规划和分年度实施计划，根据轻重缓急科学确定建设时序。按照优先推进通道、枢纽、基地建设，适时推进城际、市域（郊）、支线建设的原则，集中资金力量，加快补齐短板，夯实基础，培育优势，提高群众获得感。保持合理投资强度，“十三五”时期每年新开工3—4个项目，今后根据发展需要和项目前期工作进度，合理确定建设规模和项目实施时机。
（八）统筹铁路建设与城市发展相关规划。各市（州）、县（市、区）人民政府要做好铁路建设规划与土地利用总体规划、城市规划、产业布局规划的协调，根据发展需要预留铁路建设通道、客货运站场及铁路综合开发建设条件。做好火车站规划选址，充分考虑铁路运输与公路、水路以及城市交通等多种运输方式的衔接，实现旅客零距离换乘和货运无缝对接。
三、深化铁路投融资体制改革
（九）分类分层推进铁路项目建设。我省与中国铁路总公司共同投资建设的铁路项目，由省级铁路投融资平台履行省方出资人代表职责。我省规划建设的具有通道功能的项目和城际铁路项目，由省级铁路投融资平台主导，牵头负责项目前期、建设实施和运营管理等工作。市域（郊）铁路、旅游观光铁路、货运支线专线铁路，一般由所在市州县人民政府或企业主导投资，省级铁路投融资平台可参与投资、建设和管理。
（十）鼓励社会资本参与铁路建设。鼓励各类社会资本参与我省铁路建设，对新建和存量铁路项目，积极探索采用PPP（政府和社会资本合作）方式建设和运营，大力推行投资+EPC（工程总承包）等铁路建设投融资模式。对社会资本参与铁路建设但难以获取合理回报的，各地政府可采取投资补助、配置土地和其他项目外资源等方式，以合理对价吸引各类投资人。探索依法向社会资本转让既有铁路地方股权，转让收益用于铁路建设。放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，支持各类投资主体参与铁路建设和运营。
（十一）明确资本金分担比例。我省与中国铁路总公司共同出资建设的国家干线铁路项目，省方资本金由省与沿线市（州）按照5∶5比例分担。省内城际铁路、跨市（州）普速铁路项目，资本金由省与沿线市（州）按照4∶6比例分担。市域（郊）铁路、城市重轨轻用铁路、旅游观光铁路、不跨市（州）的普速铁路及货运支线、专线等项目，按照“谁受益、谁投资”原则，由相关市（州）或受益企业主导建设，也可吸引社会资本投资建设，省级一般不承担资本金出资责任。新建铁路建设项目若需提供贷款担保，按照“谁主导、谁负责”的原则办理。对超出铁路设计规范或已批复事项之外的扩大站房面积、提高技术标准、增设车站或连接线等内容，经审批机关同意后，按照“谁提出、谁投资”原则承担出资。市（州）本级与所辖县（市、区）资本金出资比例和资金筹措方案，由项目所在市（州）人民政府确定。
（十二）发挥铁路建设投融资平台主体作用。省级铁路投融资平台要根据全省铁路发展总体目标和建设规划，发挥全省铁路建设主力军作用，做好铁路建设与自身发展的长远谋划，全面完成承担的铁路建设任务，努力实现铁路投融资与支出偿债能力之间的平衡。省人民政府采取资本金注入、安排政府债券、给予投资补助、划入国有资产、安排土地开发计划等方式，帮助省级铁路投融资平台缓解铁路主业收入难以覆
